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論老齡化背景下老年教育發展的困境和對策研究——以濱州市為例
2018-01-08 10:39:25 來源: 作者: 【 】 瀏覽:1579次 評論:0

濱州市老年大學 魏潔

  要:隨著人口老齡化的加劇,老年教育越來越成為世界共同關注的課題,發展老年教育是應對老齡社會挑戰、走“積極應對”老齡化道路的重要路徑。立足我市老齡化實際現狀,本文試從對國內外老年教育發展經驗總結、我市老年教育發展的困境難題分析及未來老年教育發展的前景展望三個方面審視思考、探索創新,進一步學習貫徹老年教育發展規劃,加快發展老年教育,擴大老年教育供給,創新老年教育體制機制,提升老年教育現代化水平,促進了我市老年教育工作的又好又快發展。

關鍵詞:老年教育;經驗總結;困境分析;對策研究

近些年來,老齡化問題已經成為影響中國經濟社會發展的全局性、戰略性問題。發展老年教育既是老年人口迅速增長的需要,也是社會發展的必然要求和老年人自身權利的需要。我國《老年教育發展規劃(20162020年)》不僅是指導全社會參與發展老年教育的綱領性文件,而且對于應對人口老齡化、推動老年教育創新發展以及大力發展老齡服務事業和產業等都有重要的指導意義。誠然,老齡事業發展是當下人口學、社會學、教育學、經濟學、醫學等社會科學以及自然科學家們共同面臨的科學難題,逐漸成為了整個社會和學術界關注的熱點問題。從現實來看,雖然我市在近30多年的老年教育事業的發展中規模不斷擴大、結構不斷完善、形式不斷豐富、效益不斷提升,然而,與“通過老年教育的杠桿聯動作用促進老年問題解決”的預期目標還存在很大差距,老年教育還不能完全適應老年群體不斷增長的教育需求,制約老年教育發展的資源配置問題、體制機制問題、理論指導問題、專業化發展問題仍普遍存在,老年教育的作用和價值尚未充分體現,未來解決老年教育的現實問題,構建老年教育的良性持續的發展體系和運行機制,需要理性審視、認真研究、全面分析老年教育的發展現狀,借鑒國外老年教育的發展經驗,積極探索出符合我市區域特色的老年教育發展道路。

一、國內外老年教育發展經驗總結

(一)國際方面的經驗借鑒。隨著社會經濟的發展,人類文明的進步,銀發浪潮正悄悄地席卷世界各國,這是人類社會發展的必然。近些年,國際上老年教育的發展更為迅速,世界各國根據本國國情,形成了各自的發展特色和不同的辦學模式。比如:美國在聯邦老齡管理局的資助下,建立社區大學,為老年人制訂全面教育規劃,采取正規教育、非正規教育和非正式教育三種形式開展老年教育。英國成立了全國第三年齡大學學會,它的分支機構遍布全國,全國普遍成立了第三年齡大學。加拿大在正規大學設老年教育中心,一方面培養老年專業人才,另一方面根據老年人的需要開設老年教育課程。日本在文部省領導下,由教育委員會主辦了高齡者大學、老年學院、老年體育大學、老年福利大學、長壽大學等,還舉辦了各種活動班和培訓班。澳大利亞、芬蘭、法國等等一些國家對老年教育的發展進行了不同程度的探索,可謂老年教育實現形式多種多樣,總結起來主要有三種模式:

政府投資型模式。老年教育主要由國家投資開辦,老年學校的各項開支列入政府財政預算。實行此種教育模式的國家有法國、瑞典、日本、西班牙、德國等。它能有效調配資源,根據不同情況又可分為依托普通大學的老年教育部門、相對獨立的退休學習學院及老年大學和開放大學。

自治自主型模式。老年大學是由老年人自發組織成立的非盈利性的志愿者組織,所有具有專長的老年人都可以執教。老年人還可以通過網上老年大學接受老年教育,參與老年活動。采用這種模式的國家有英國和澳大利亞等。

社區型模式。社區型模式老年教育的特征是各個老年大學連成網絡,依托社區,成員進行自我管理。主要的代表性國家有美國和加拿大。這種模式很好的結合了社區中已有的資源同時又能發揮老年學員的自主參與性,深受社區老年人喜愛,被稱為“最具歸屬感的老年教育”。

在實務層面,國外老年教育工作除了能提供辦學模式的經驗借鑒外,在教育的宗旨、課程的設置、辦學管理等方面也有一定的經驗可以學習借鑒。比如,在辦學宗旨方面,隨著條件的發展老年教育辦學宗旨也不斷發展,一個總的趨勢是“從單一提高老年人生存能力向提高生存和發展能力演進,從讓老年人享受娛樂性教育向養學為主的多方面綜合型教育演進,老年人整體素質在提高。”[i]在課程內容的設置方面,首先考慮了老年人的需求,貼近老年人的愛好,以豐富老年人生活為目的。按水平層次、講授方法、時間安排等方式進行分別設置,注重老年學員有規律的身心變化和老年學員的自主選擇,充分調動了學員積極性。

(二)國內方面的經驗積累。按照國際慣例,總人口中60歲以上人口達到10%65歲以上人口超過7%,即標志著人口結構為老年型人口結構,社會進入老齡化社會。目前,世界上所有發達國家都已經進入老齡社會,1999年,中國也進入了老齡社會,是較早進入老齡社會的發展中國家之一。老年教育,屬于非正規教育范疇,是成人教育的一部分。其性質不屬于國民基礎教育,不屬于職業教育,也不屬于職后進修教育和學歷資格教育。老年教育的定義應是以老年人為教育對象,實施符合其心理生理特征的教育活動的教育體系。

歷史的看,我國的老年教育發展從本世紀中葉就已經萌發了,新中國成立之初,老年人的學習是隨著城市的居民教育和農村的村民教育進行的,主要內容有時事、政策、法規以及識字掃盲。老年人不單獨作為一個特定群體,而是和其他成人一樣是成人教育、社會教育的對象。上世紀 50 年代初,企業中相繼成立了退休職工管理服務組織,通過組織他們有計劃的安排學習,主要是定期或不定期的讀書、讀報,報告會以及時政教育。70 年代后期,中央加強了老干部工作的通知下達后,各級黨委相繼成立了老干部管理服務部門。我國老年教育真正始于1983 10 月創辦的山東老年大學,之后全國各地的老年大學紛紛成立。在政策推動下,初創期的老年大學90年代迎來了蓬勃發展,進一步探索一些規律性的東西,雖然發展也取得不少成績,但缺乏更高層次的反思,有時顯得較為凌亂。進入21 世紀以來我國的老齡化、老年教育問題越來越突出。在這段時期我國更積極主動與國際社會就老齡問題進行探討學習,尤其《老年教育發展規劃(20162020年)》的出臺,對老年教育工作向更加規范化和更高現代化邁進。

目前,老年學校教育是老年教育的主要組織形式。必須首先承認我國的老年教育是一種特殊的成人教育,是根據我國老年的學習特點和需求興辦的,雖然具有學校的基本功能和特點,但是不屬于國民基礎教育、職業技術教育、高等教育,與普通成人教育也有很大的區別。我國的老年教育學校不以盈利為目的,面向全社會的老年人,學習費用較低或者免費,具有康、樂、陽融合一體的教育特色。

總之,無論是從,實踐上還是理論上,現在我國的老年教育將迎來最為重要、最為關鍵的發展時期。結合調查研究情況,這一時期可能存在的問題將以橫向的角度做出必要的嘗試性分析,并結合發達國家和地區的經驗嘗試性地提出一些路徑思考。

二、老年教育發展的困境難題分析

在老齡化社會背景下發展老年教育,對于構建終身教育體系、構建和諧社會具有重要的積極意義。濱州市老年教育在國內起步較早,初步建立了老年教育體系,但在發展中存在理論研究滯后、參與人數少、發展不平衡、教育模式單一等問題,主要集中體現在以下五個方面:

(一)老年教育理論研究滯后。由于人口老齡化程度日益加劇,老年教育理論研究應該提在重要的議事日程上,才能更好地用理論指導實踐。從目前的情況來看,對老年教育的研究主要是從事老年教育教學的老員工,而很少有專門的科研機構和擁有豐富教育經驗專業人士進行研究相關學科,如老年醫學、老年教育學、老年心理學、老年社會學等關乎老年人切身利益的學科。專門研究老年教育人員偏少,由于受研究人員和研究小組偏少、力量較弱等因素影響,很難形成較高水平的研究成果,致使理論研究相對滯后,老年教育發展中遇到的問題也難以得到理論研究成果的指導。另外,現今大多數的老年教育研究只停留在理論分析和闡述上,雖然這些研究和分析在一定程度上促進了老年教育的發展,但嚴格來說,這些研究的學術價值不是很大。

(二)思想認識不到位。一方面由于傳統的養老觀念根深蒂固,把讀老年大學認為“老人托管”、“休閑教育”,甚至是一種對休閑生活有所束縛的錯誤認識。對老年人享有受教育權益認識不到位,把老年教育與一般群眾性文化娛樂活動相等同,混淆了老年教育的屬性和老年人的精神文化需求,否定了老年人普遍追求精神文化、科學知識、技能學習的必要性。另一方面政府部門缺乏重視。受老年教育管理體制不順的影響,對老年教育這項民生工程定位不準、關心和重視不夠,導致老年教育的發展缺乏統一的領導和組織,雖然這種情況有利于各顯神通,但發展的不均衡在一定程度上造成教育資源的浪費。

(三)財政資金投入相對短缺。國家財政的教育經費大部分投入到了中小學的義務教育當中,老年大學屬于社會福利的性質,不以盈利為目的,且學費低廉,這對老年大學的日常運作造成阻礙。比如老年大學基礎設施薄弱,教學設施、設備與現代教育還有很大差距,無法適應新形式的需要,校舍“小、舊、破”,設施簡陋,辦學停留在初級階段的水平,遠遠滿足不了老年人學習、活動的需求,同時由于受經費的制約,不能拿出更多的資金聘名師、抓教學、搞研究,影響了教育教學質量的提高。

(四)老年教育專業人才缺乏。現有的老年大學和學校還遠遠滿足不了廣大老年人受教育的實際需要,由于教師沒有固定的來源和缺乏穩定的高素質的老年教育教師隊伍,導致各級老年大學普遍無專職教師,教師主要是從社會上招聘多為兼職,專業管理人員匱乏也是老年教育普遍存在的問題。鑒于此,無法提出對老年教育和教學的規范化要求,影響了整體教學水平的提升,嚴重制約了老年教育工作的推進。

(五)辦學體系不均衡,教育形式單一。辦學的覆蓋面小,老年大學在社會上知名度較低,所以未必所有老年人都知道老年大學的存在。尤其是大多數的老年大學都在大中城市辦學,忽視了農村、街道、社區層面的辦學資源相當短缺。另外現有的支撐系統十分脆弱、嚴重不均衡,辦學的基本條件匱乏,人員素質參差不齊,辦學困難較大。老年教育的形式比較單一,教育手段單調化、教學內容娛樂化、教學活動低質化等特點,缺乏活力和吸引力。

三、未來老年教育發展的前景展望

《老年教育發展規劃(2016-2020年)》對加快發展老年教育、擴大老年教育資源共享、創新老年教育體制機制、提升老年教育現代化水平具有時代性的指導意義,必將對我國老年教育事業的發展產生巨大的推動作用和積極的深遠影響。正如一些學者所講,《規劃》為老年教育事業展開了頂層設計、為老年教育全面發展設計了藍圖、為老年大學轉型發展拓展了空間。針對以上的老年教育發展的困境難題,筆者提出如下對策和建議。

(一)加強老年教育的相關研究。要把對老年教育工作的重視程度提高到一個全新的高度,認真對待,加以深入研究。從老年大學實際情況出發,把老年教育理論研究提上重要的議事日程,全面統籌以建立老年教育學為主要內容的基礎理論研究和用于指導老年教育教學實踐活動的應用理論研究,促進學校全面發展;探索人才整合渠道,建立一支集高校、科研單位、致力老年教育研究的人才隊伍,借鑒南京金陵老年大學單獨設立理論研究委員會的模式,開展跟蹤性和綜合性的老年教育學術理論研究;探索設立老年教育理論研究基金,圍繞老年教育發展中出現的熱點、難點確定調研課題,組織力量聯合科研攻關。

(二)開展宣傳教育,轉變思想認識。一方面充分利用各種形式和手段進行宣傳,特別是宣傳黨和政府關于老年教育工作有關方針政策,以增強做好老年教育工作的緊迫性和重要性。另一方面積極開展宣傳教育活動,提倡終身學習的理念。通過宣傳教育,使終身學習成為社會共識,讓所有人意識到老年教育是終身學習的最后一個環節,所有人都應該得到這個接受教育的機會。

(三)制定規劃,加大財政投入力度。加大政府對老年教育的經費投入,切實保證老年教育發展有較為充足的資金,地方政府不僅要合理利用國家的教育經費,還要加大地方財政對街道、鄉村老年教育的支持力度,最好是以條規的形式規定基層老年教育在教育經費中所占的比例。街道(鄉鎮)及社區(村)要發揮主觀能動性,積極創收和爭取社會力量的支持。

(四)儲備老年教育師資隊伍,改進教育方式。老年教育長期健康發展的前提是具備較為充足的老年教育師資,并對教師的教學方法予以指導和規范。在師資問題上,比如建立教師資源信息庫,利用網絡優勢來整合教育資源的方法;培養教師的新生力量;試行老年教育教師的志愿者制度等。在老年教育方式上,教師要對老人、老年教育有正確的認識。比如轉變教育觀念,減少師生間的隔離;增強“有為教育”的意識,鼓勵老人的創造性,積極主動的多為老人提供社會參與的機會。

(五)完善辦學體系,提高老年教育基礎設施建設水平。其一,創新辦學模式。實踐證明,僅靠政府投資加強老年大學的基礎設施建設,還滿足不了老年教育“供”與“需”的矛盾。總趨勢是老年教育的辦學管理中積極爭取政府的政策支持,充分利用社會資源開展合作辦學,積極吸收志愿者參與教學管理,尋求多元化、網絡化的辦學模式。其二,提高老年大學覆蓋面,通過設立分校、積極運作推廣、規范教育教學掃除基層老年教育的盲區。通過利用現代傳媒手段,實現老年教育的遠程化教育,或利用普通高校教育資源豐富的優勢,開辦老年大學,面向社會招收更多的老年學員。其三,保障教學的固定場所和基本的教學設備,提高老年教育基礎設施建設水平。其四,健全機制規范管理體制。對老年教育機構的領導體制、辦學規模和師資隊伍等方面進行規劃統籌,努力營造一個寬松和諧、團結友愛的教學秩序;建立老年教育督導制度,制定統一的老年教育質量評估標準,定期對老年學校的辦學成果進行評估,改變老年教育質量無人管理的狀態。

   綜上所述,老年教育是我國教育事業和老齡事業的重要組成部分,是老齡化社會中一種積極的為老年人服務的活動,其發展對于構建終身教育體系、構建和諧社會具有重要的意義和價值。我們必須以“積極老齡化”為視點實現視角的全面轉換,以老年教育為抓手應對“不可避免的”歷史挑戰,直面問題持續思考,積極有為采取有效措施,相信老年教育的發展必將碩果累累。



[i] 董之鷹.老年教育學[M].北京:中國社會出版社,2009, 442-446

參考文獻

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